对市政协五届一次会议第107号提案的答复函

类  别：B

签发人：崔  渊

榆政文旅函〔2022〕56号

对市政协五届一次会议第107号提案的答复函

王理英委员：

您提出的《关于榆林大街升级改造的提案》收悉，现回复如下：

全市第2次现代产业体系月度现场推进会确定由市文旅局等部门配合，将古城保护开发和凌霄广场问题处置工作下放榆阳区，同时成立榆林古城保护开发指挥部，指挥部办公室设在榆阳区政府。榆阳区在古城的规划、保护、开发、建设和运营方面做了大量工作，搭建国内顶尖规划设计大师平台，以大师工作营的方式，就榆林古城保护利用、规划建设、产业发展、运作机制等方面提出全方位、系统性的解决方案，计划通过“针灸式”改造，重点解决榆林古城市政交通、景观花艺、灯光亮化、商业流线及运营等问题，并将榆林古城保护开发项目列入榆阳区重点项目盘子，稳步推进古城保护开发。

一、古城保护开发基本情况

（一）榆林古城保护开发总体规划情况。

组织编制了《榆林古城城市更新实施策划方案》和《榆林古城更新五年发展规划（2022年-2026年）》。

1、总体定位。喊响叫亮“相约榆林·对话古城”，打造全国知名历史古城、全国古城更新标杆、长城文化公园标杆项目、5A级景区。

2、空间规划。规划范围以榆林古城为核心，包含古城城墙以内涵盖范围、城墙以外红线范围，及凌霄塔片区，共计约286公顷。以榆林古街为中轴线，延伸构建古城三度空间格局。一度空间是以老街主街道为核心的商业街区空间。依托“六楼骑街”空间格局，打造“文、食、艺、潮、军、集”六个空间节点。二度空间是老街及向外延伸的基础生活商业配套空间。通过激活古城空置、闲置场所，建造节点性社区综合体，打通古城居民5分钟生活圈，提升日常生活便利性和城市友好性。三度空间是老街逐步联动二街、三街形成的多元化商业空间。南接凌霄塔旅游集散空间、夫子庙商圈，北接梅花楼片区，并与二街、三街商业错位并行发展，构建共生共融发展大格局。

3、实施路径。严格遵照《榆林古城保护规划》，坚持“三个不允许”原则（不允许大拆大建、不允许大规模搬迁、不允许破坏文物和名人故居），按照“空间+文化”的“城市针灸”保护开发理念，点上切入、线上串联、面上提升。

4、管理运营。组建榆林古城运营服务公司，开展榆林古城日常保护利用和管理运营。

二、古城更新大师工作营工作情况

1、专项规划进展情况。现已完成古城整体景观、灯光、商业流线、市政、交通等各专项规划中期成果汇报和古城大街整体景观、灯光、建筑立面修复与设计方案等，预计 8月底完成最终成果，届时将邀请专家顾问和市级各相关部门评议指导。同时将于近期启动榆林古城更新大师工作营成果展、城市更新大讲堂等活动。

2、榆林Q-City品质城市国际青年设计师竞赛情况。竞赛以“城市美学再造”为主题，以榆林大街为主要设计范围，通过设计竞赛的形式面向全球788组设计师征集了创意方案，评选出了40组创意方案。正在将从获奖方案中选出25组进行方案深化设计，预计于9月下旬形成最终深化成果。

3、“相约榆林”古城系列文化大事件组织情况。以我市承接全国非遗年会为契机，通过非遗大展引入来自全国包括榆林本土的非遗传承人及非遗设计资源，通过以展代招、以展代建的形式引入国内知名非遗品牌参展。将当前非遗文化馆内14个非遗工作室迁移到古城大街临街店铺，通过打造包含展览、大奖等板块的系列活动，以及举办古城文化节、古城青年节、古城生活节、卫城演绎等文化活动，持续提高“非遗之城”的影响力。

三、具体项目推进情况

1、凌霄塔片区改造提升情况。凌霄塔片区采用了大师邀请赛的形式，最终王向荣教授设计团队方案《南门外的记忆》荣获大赛优胜。目前该片区方案的深化、初步设计、施工图成果现已全部完成。凌霄广场的建设现已完成地下停车场、游客服务中心的施工建设，地面铺装绿化即将完成，广场整体已基本具备正式面向人民群众开放的条件，地面游客服务中心建筑、室外广场等空间将引入西影厂全面开展运营管理，打造榆林古城城市会客厅。

2、梅花楼片区有机更新情况。梅花楼片区同样采用大师邀请赛的形式，最终评选出崔愷院士团队方案《梅山芯泉》。设计团队对重点区域及历史建筑进行了深入踏勘调研与测绘，目前根据大赛汇总意见正在推进方案的调整深化工作，计划于8月底完成评审。目前该项目已立项，融资方案已通过，正在进行公产移交、拆迁片区整合等工作，预计于明年2月开展施工建设。

3、古城大街整体提升进展情况。

一是古城大街外立面改造维修及基础项目。包括大街沿街建筑立面改造、南门口景观+瓮城修缮、城市家具、大街“洗脸”及管制、店铺外摆等。目前，一期项目（南大街）已完成招投标工作，正在组织施工，预计9月底完成。同步已启动二期（北大街）项目招标前各项准备工作，预计12月底完成，确保明年春节前，古城以全新面貌亮相。

二是古城大街灯光项目。包括大街沿街建筑亮化、市政道路照明更新、“六楼”及瓮城投射亮化等。目前，一期项目（南大街）已完成招投标工作，正在组织施工，计划9月初完成。同步已启动二期（北大街）项目招标前各项准备工作，预计12月底完成，确保明年春节前，古城以全新面貌亮相。

三是古城第一批院落提升改造情况。在古城内选取具备条件的八处院落启动谋划和设计工作，以上院落目前均在有序开展建筑概念方案设计及建筑师邀请工作，采用“成熟一个推一个”的方式，加快原区政府大院、原区招待所、原工行大院等院落的提升改造。原区政府大院邀请北京建筑设计研究院原董事长朱小地已启动方案设计，计划于明年3月前完工；原区招待所大院邀请松赞酒店首席设计师戚山山已启动方案设计，计划于12月底前完工；原工行大院邀请知名设计师张海翱已启动方案设计，计划于明年5月前完工；同时119号院、新华书店四合院、晋剧研究会院落等计划于12月底前完工。

四是100亩居民自建区试点更新工作。选取位于榆林古城南门户区域，巷道肌理保存完整的定慧寺社区100亩片区作为更新试点。目前已完成策划初步方案，将逐步开展面向实施的改造方案设计，包括景观、灯光、市政、交通等专业的一体化改造提升。

五是推行榆林古城百院计划。先期选取十个示范院改造提升工作，构建政府支持、企业家示范、引导居民自主更新的创新模式。计划于今年12月底前完成10个示范院落改造项目策划，并对接设计团队。

六是启动北城墙遗址公园、驼背街城墙艺术公园建设改造工作。目前两个公园正在进行前期策划工作，其中北城墙公园已完成景观设计中期成果，下一步将逐步开展面向最终实施策划方案和景观方案设计，包括景观、灯光、环境提升等专业的一体化改造提升。

4、古城运营情况。配合举办国家非遗年会，力争9月前完成旧二院场地平整、已收储门面房设计改造，全力配合国家非遗年会顺利举办。待非遗年会举办完成之后，拟于十一黄金周启动“中国榆林·非遗之城大展”，通过“以展代招”的方式招募非遗、文化属性品牌运营方，制定招商激励政策，将已收储店铺打造为大街店铺提升示范点，带动其余商铺自主更新。

我市文化旅游产业正处于快速发展时期，在市委市政府的正确领导下，在社会各界人士的关注支持下，榆林市文化旅游产业定当长足发展。我们将不懈努力，推动我市文化旅游事业的发展进步。再次感谢您的建议。

榆林市文化和旅游局

2022年9月9日