对市政协五届二次会议第102号提案的答复函

类  别：A

签发人：高小峰

榆政文旅函〔2023〕90号

对市政协五届二次会议第102号提案的答复函

王理英、杜安峰、吴艳、陈建忠、张明、薛晓东、徐鹏斌、席于涵、白光明委员：

您提出的《关于开发榆林古城四合院经济的提案》（第102号）收悉。现答复如下：

榆林古城作为第二批国家历史文化名城其独特的历史文化内涵，具备良好的旅游文化开发资源。2006年6月，榆林卫城被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，榆林卫城内的明清古民居均为普通文物点。

一是保护管理情况。2006年5月，榆林卫城被国务院公布为第六批全国重点文物保护单位，一般保护区（B区）：城墙内外各延10米以内；建设控制地带（C区）：B区外延50米内。榆林卫城城内，榆林钟楼、星明楼、万佛楼、寿宁寺庙藏经楼为省级文物保护单位，文昌阁、鼓楼、凯歌楼为市级文物保护单位，榆林卫城内四合院不属于国保单位的构成要素，属于普通文物点。2023年6月5日，文物保护管理权责已经由榆林市文旅局移交至榆阳区政府。

按照住建部门历史文化名城保护要求，民居建筑高度、整体风貌均由住建部门管理。目前，榆林卫城内民居修建均由榆林市住建局下属单位榆林古城保护建设服务中心负责审批。涉及文物保护单位、文物点的修缮，需要报文物部门审批、备案。因此，关于四合院的修缮维护按照历史文化名城保护管理要求可以进行必要的改造和修缮。

二是开发利用情况。2022年，榆阳区组织编制了《榆林古城城市更新实施策划方案》和《榆林古城更新五年发展规划（2022年-2026年）》。规划范围以榆林古城为核心，包含古城城墙以内涵盖范围、城墙以外红线范围，及凌霄塔片区，共计约286公顷。以榆林古街为中轴线，延伸构建古城三度空间格局。一度空间是以老街主街道为核心的商业街区空间。依托“六楼骑街”空间格局，打造“文、食、艺、潮、军、集”六个空间节点。二度空间是老街及向外延伸的基础生活商业配套空间。通过激活古城空置、闲置场所，建造节点性社区综合体，打通古城居民5分钟生活圈，提升日常生活便利性和城市友好性。三度空间是老街逐步联动二街、三街形成的多元化商业空间。南接凌霄塔旅游集散空间、夫子庙商圈，北接梅花楼片区，并与二街、三街商业错位并行发展，构建共生共融发展大格局。在实施过程中，严格遵照《榆林古城保护规划》，坚持“三个不允许”原则（不允许大拆大建、不允许大规模搬迁、不允许破坏文物和名人故居），按照“空间+文化”的“城市针灸”保护开发理念，点上切入、线上串联、面上提升。2023年，我市在榆林大街成功举办全国首届非遗保护年会，获得广大市民一致好评，引起了社会广泛关注。

榆林古城四合院保护利用涉及多部门多领域，审批也涉及多行业多层次，下一步我局将立足实际，在相关法律法规和政策允许的框架范围内，对榆林古城四合院保护开发予以更多支持。

榆林市文化和旅游局

2023年8月31日