五位大咖解读方案 共话全域旅游示范省创建的陕西方法

2016年2月起，陕西省先后有宝鸡、汉中、韩城3个市和临潼区、礼泉县等14个县区成为创建单位;今年8月3日，国际旅游局在第三届全国全域旅游推进会上，正式公布陕西省为第三批创建省份;8月4日，省政府召开了全域旅游示范省创建动员大会并印发了《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》。

陕西省政府例行政策吹风会现场

在全域旅游示范省的创建过程中，陕西旅游干怎么干?全域旅游示范省创建成功后，陕西旅游将发生哪些变化?9月6日下午，陕西省政府举行例行政策吹风会，省旅游发展委副主任郝占延、省旅游发展委综合法规处处长朱耀勋、西安市旅游局副巡视员王琳、陕旅集团副总经理王汉琳、长安大学旅游规划系教授丁华分别对《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》进行解读。

陕西省旅游发展委副主任 郝占延

究竟什么是全域旅游?

2016年，旅游业进入全民旅游的新阶段，传统的单一的旅游景点景区已经不适应大众旅游时代的要求，国家旅游局在总结国家30年发展经验的基础上，提出全域旅游的发展理念。全域旅游实际上就是把区域整体打造成满足大众旅游、社会保障功能齐全的旅游目的地。具体而言就是党政统筹、部门联动、资源整合、产业融合、全境覆盖、全员参与、全民共享，以旅游优势产业推动和促进经济社会全面发展的新理念和模式。与传统旅游的不同：一是由门票经济变为产业经济，二是由粗放低效旅游，变为精细高效旅游，三是旅游企业单打独享变为社会共建共享;四是由部门行为变为党政统筹推进。

陕西省旅游发展委员会成立后的职能转变

陕西省旅游局改为旅游发展委员会，不仅是更名，从原来省政府直属机构变为组成部门，工作职能进一步强化，在原来履行旅游规划、营销、监管和服务职能基础上，主要增加了统筹协调职能，统筹全省旅游业改革发展工作，统筹全省相关产业部门之间旅游合作、融合发展，统筹省内跨区域旅游资源规划、开发、整合及利用，统筹协调旅游联合执法和安全监管治理，这就改变了过去大产业小管理的局面，在充分发挥综合协调职能作用中形成众人划桨开大船建设旅游强省的强劲势头和良好局面。

陕西省旅游发展委综合法规处处长 朱耀勋

《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》出台背景

一是，旅游业的定位已经上升到国家战略，旅游收入占到GDP的8.16%，旅游在经济发展中的地位是非常显著的;

二是，根据国际旅游规律，人均GDP达到8000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济，大众旅游时代到来,要满足旅游者消费升级、需要升级，就是遵循经济规律;

三是，旅游的特点和趋势在不断的发生变化，要求旅游的发展方式和理念必须要清晰;

四是，旅游业经过多年的高速发展，可以看到一些发展的短板，产品体系不健全，基础建设比较落后，服务质量不高，人均消费较低等，补齐短板就要发展全域旅游;

下一步我们工作就要围绕“十三五”末成功创建全域旅游示范省，国际一流文化旅游中心和“一带一路”旅游核心区地位基本确立这两个目标开展。

全域旅游要革谁的命?

现在发展全域旅游就是要从问题着手，革命的过程是通过持续推动旅游业的发展，能够发生根本性的变化，发生质的飞跃，不然我们怎么来体现革命。国家旅游局说，发展全域旅游是发展战略、发展理念、发展模式的重大转变。没有革命的理念、没有革命的态度、没有革命的工作措施是实现不了的。主要从以下几方面入手：

一是体制机制的革命，要建立现代的旅游治理体系，现在旅游业长期发展面临体制不畅、机制不活、消费制度不完善等都是深层影响旅游产业发展的问题，所以我们提出了“1+3+N”的管理模式;

二是发展方式，多年来，我们的很多产业仍然是比较传统的，新的业态要向集约型、现代化、国际化的方向发展，这样才能满足游客消费升级的需求;

三是产品体系，现在更多的观光旅游，游客的需求已经转向休闲度假游，我们的产品体系该如何转型提升，这就需要产业的融合发展产生更多的产品，构成立体化的针对不同客源的产品体系;

四是公共服务的革命，这一直是我们的短板，如果我们再没有革命性的理念，没有革命性的手段，实现不了这种全域旅游发展;

五是我们的营销，随着互联网，特别是移动互联网的发展，随着新媒体、自媒体的运用，分享营销的效果特别显著，如果还继续做传统的营销一定是失败的;

还包括市场监管，大众旅游时代，游客的满意度评价不再局限于景区的旅游体验，更多的是关注整体环境，全链条的评价。

西安市旅游局副巡视员 王琳

全域旅游下的“西安对策”

西安市始终把旅游业作为五大主导产业之一来培育和发展，扎实推进国际一流旅游目的地城市建设。下一步，我们将根据《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》的要求，积极构建全域旅游大格局，全面提升西安旅游发展品质和国际竞争力。具体的措施有5个方面：

一是深化创新改革，聚集产业发展新动能。以建设国家级旅游业改革创新先行区为契机，建立完善统筹全域旅游发展的领导体制、协调机制和综合执法机制，做好“旅游+”这篇大文章，着力构建资源整合、优势互补的旅游产业发展新格局。深入推进旅游供给侧结构性改革，鼓励社会资本投资旅游业，延长产品链、经营链、服务链。

二是加强国际合作，打造丝路旅游新高地。深度融入“一带一路”，加快推进丝路国际会展中心等项目建设，与丝路沿线国家重点城市联手，推出一批精品旅游产品和线路，加快构建以西安为新起点的丝绸之路风情体验旅游走廊，切实提升西安旅游的国际影响力。

三是强化项目带动，增强产业升级新活力。切实加强与华侨城、万达、宋城、华夏文旅集团等的战略合作，全力推进总投资2380亿元的华侨城文化旅游系列项目落地实施，突出抓好小雁塔历史文化街区、渼陂湖文化生态旅游区等重大项目建设，加快培育一批文化旅游特色小镇，积极探索“文化+旅游+城镇化”新模式，推动全市旅游产业快速发展。

四是营造良好环境，共建宜居宜游新生活。牢固树立“城市即旅游、旅游即生活”的新理念，充分挖掘、弘扬西安独有的城市文化特质，让广大游客能够全方位领略西安旅游带来的“新体验”“新感受”。

五是提升服务品质，彰显西安旅游新形象。坚持以游客需求为中心，以提升旅游景区、旅游饭店、旅行社、导游人员服务品质为重点，大力推进旅游标准化建设，加快形成促进旅游业规范经营、良性发展的长效机制，赢得游客好口碑、树立西安旅游“新形象”。

陕旅集团副总经理王汉琳

全域旅游时代还需要旅行社吗?

我认为全域旅游对传统旅行社行业来说是利好而非灭顶之灾。陕西中国旅行社有限责任公司早在2015年就破题先行，根据陕旅集团的要求进行了转型升级全面发展，从单一的传统旅行社迈向国美、苏宁式连锁发展，2015年和2016年连续两年荣获全国百强旅行社称号。

未来陕西中旅将会在这几个方面形成突破：

一要搭建大数据平台。整合公司的各类资源，用互联网手段整合陕西中旅线下业务，拓展及管理线上新兴业务。通过大数据进行分析、统计，研发陕西中旅自主产品。

二要增加渠道建设，迅速在全省范围内扩大市场占有率。预计今年年底，在全省分公司的数量突破65家，门店的数量将突破100家。

三要设立新部门，拓展业务渠道。上半年，我公司根据目前旅游市场形势，结合自身实际情况，设立了三个新部门：同业中心、综合运营事业部、地接部。

四要积极推进混合所有制改制工作，股份制改革完成后陕西中旅总股本将达到3500万元。

长安大学旅游规划系教授 丁华

陕西全域旅游的未来展望

《陕西省全域旅游示范省创建实施方案》的制定和颁布对于陕西旅游来说是一个纲领性的文件，通过《方案》的实施，对陕西旅游有这样几方面的促进：

首先是引起全社会共同推进旅游发展的共识，进一步提高大家的认识，过去说旅游只是旅游部门的事情，全域旅游改变了传统的部门职责，增加了协调部门，在《方案》中每一项工作都明确了牵头单位;

第二是推进了旅游产品发展的多样化，过去一讲到旅游就是想到景区景点，通过发展全域旅游，凡是具有吸引要素的地方或产业都能够变成旅游产品，比如旅游+文化、旅游+农业、旅游+体育等都可以变成吸引游客的旅游产品;

第三是旅游服务体系将进一步健全，在《方案》中有个非常重要的组成部分，就是公共服务体系的建设，包括旅游交通体系、旅游集散中心、旅游咨询服务中心，还有旅游厕所，这四个方面主要是帮助游客实现快进慢游;

最后一个是旅游市场营销体系健全，要建立省级、市级、县级、一直到具体的目的地完整的营销体系，改变过去条块分割单独进行市场营销的局面，《方案》还特别提到在传统媒体的基础上特别要注重网络的营销，而且大数据将进一步支持营销的精准化。