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签发人：高小峰
惠德存委员：
您提出的《关于加强罗兀城保护开发的提案》（第258号）收悉。现答复如下：
罗兀城遗址是榆林市重要的历史文化遗存，现为陕西省文物保护单位。2015年，我局组织编制了《罗兀故城保护管理规划》。2017年，榆阳区文化和旅游和文物广电局委托西北大学文化遗产保护规划中心编制完成了《罗兀故城保护规划（2015-2035）》，并经省文物局《关于榆阳区罗兀故城悬空寺保护规划的意见》（陕文物函〔2018〕43号）原则同意。2021年，经省文物局批复同意，组织实施了榆阳区悬空寺（万佛洞）壁画保护修复工程，有效遏制了壁画的病害发展，消除了结构性风险，使其保存状态趋于稳定。同时，加强日常巡查和看护，确保文物本体安全稳定。
结合您的建议，下一步，我局将从以下四个方面加强罗兀城保护开发工作。
一、关于强化规划引领
配合榆阳区政府，报请市政府成立罗兀城保护开发工作专班，指导榆阳区文化和旅游文物广电局，深入景区实地调研，并协助“罗兀城·悬空寺管委会”编制景区提升改造规划，为罗兀故城保护、展示利用和可持续发展提供依据，推动景区健康发展。同时充分利用镇川文物等旅游资源，依托黑龙潭、陈家坡等景区的优势，不断推动镇川乡村旅游发展，争取把镇川镇打造成我区的一个旅游目的地，进一步带动罗兀城·悬空寺景区的发展。
二、关于加大资金支持力度建立多元投入机制
指导榆阳区文化和旅游和文物广电局，谋划罗兀故城保护性设施建设、抢险加固及配套基础设施提升项目，积极申请文物保护专项资金和旅游发展专项资金等。同时，争取将罗兀故城纳入陕西省“十五五”文化和旅游发展规划和文物事业发展规划，以更高层面推动资源整合与投入保障。
三、关于建立多元投入机制
我局赞同以政府投资为引导、社会资本参与的多元投入模式，鼓励企业、社会组织通过公益捐赠、合作开发等方式参与罗兀故城保护利用项目。同时，依托榆阳区镇川镇省级历史文化名镇平台，优化区域营商环境，引入专业运营机构，探索“文物保护+文旅运营”一体化模式，实现保护与发展的良性互动。
四、关于借助乡村振兴政策
乡村振兴计划的实施主体为镇川镇人民政府，我局将指导榆阳区文化和旅游文物广电局，督促镇川镇人民政府制定罗兀城·悬空寺景区专项旅游发展规划，并纳入其2026年社会发展规划，同时结合榆阳区正在制定的乡村旅游规划，纳入招商投资项目及创业投资项目，积极推动实施。同时，根据已批准的控制地带及保护范围，严守文物保护红线，在研学、旅游业态、项目落地中予以服务指导，争取景区升级、产业落地。
再次感谢您对我市文旅事业的关心和支持！
榆林市文化和旅游局
2025年10月20日
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