类别：B
签发人：高小峰
孟晓琦委员：
您提出的《关于提升榆林古城老街旅游品质的提案》（第332号）已收悉，现答复如下：
全市第2次现代产业体系月度现场推进会确定由市文旅局等部门配合，将古城保护开发和凌霄广场问题处置工作下放榆阳区，同时成立榆林古城保护开发指挥部，指挥部办公室设在榆阳区政府。榆阳区在古城的规划、保护、开发、建设和运营方面做了大量工作，就榆林古城保护利用、规划建设、产业发展、运作机制等方面提出全方位、系统性的解决方案，计划通过“针灸式”改造，重点解决榆林古城市政交通、景观花艺、灯光亮化、商业流线及运营等问题，并将榆林古城保护开发项目列入榆阳区重点项目盘子，稳步推进古城保护开发。
一、榆林古城保护开发总体规划情况。
组织编制了《榆林古城城市更新实施策划方案》和《榆林古城更新五年发展规划（2022年-2026年）》。
（一）总体定位。喊响叫亮“相约榆林·对话古城”，打造全国知名历史古城、全国古城更新标杆、长城文化公园标杆项目、5A级景区。
（二）空间规划。规划范围以榆林古城为核心，包含古城城墙以内涵盖范围、城墙以外红线范围，及凌霄塔片区，共计约286公顷。以榆林古街为中轴线，延伸构建古城三度空间格局。一度空间是以老街主街道为核心的商业街区空间。依托“六楼骑街”空间格局，打造“文、食、艺、潮、军、集”六个空间节点。二度空间是老街及向外延伸的基础生活商业配套空间。通过激活古城空置、闲置场所，建造节点性社区综合体，打通古城居民5分钟生活圈，提升日常生活便利性和城市友好性。三度空间是老街逐步联动二街、三街形成的多元化商业空间。南接凌霄塔旅游集散空间、夫子庙商圈，北接梅花楼片区，并与二街、三街商业错位并行发展，构建共生共融发展大格局。
（三）实施路径。严格遵照《榆林古城保护规划》，坚持“三个不允许”原则（不允许大拆大建、不允许大规模搬迁、不允许破坏文物和名人故居），按照“空间+文化”的“城市针灸”保护开发理念，点上切入、线上串联、面上提升。
（四）管理运营。组建榆林古城运营服务公司，开展榆林古城日常保护利用和管理运营。
二、古城打造“非遗之城”工作情况。
为促进榆林古城文旅商业良性发展，优化古城沿街业态设置，提升特色商铺综合环境，首批对榆林古城南大街美食类商铺进行的微改造，精提升已初见成效。一部分积极报名参与的店铺，已根据“一店一策”的个性化原则，享受政策扶持，改造升级完成。
榆林古城在打造“非遗之城”文化名片的同时，引进了许多国家级非遗项目，河南胡辣汤作为榆林古城首批入驻合作的非遗美食，在店铺焕新升级后，不仅将店铺空间整合有序，墙面也更加整洁美观，非遗美食的介绍更生动，灯光广告配合和谐。河南非遗美食跨越千万里，在榆林老街大放异彩，美食店铺升级，古城面貌焕新。
（一）了解古城的历史和文化。挖掘地域文化资源，结合景区的自然景观要素和配套设施，设计具有高感染力和显示度的叙事性游览路线。
（二） 确定主要景点。
1.自然景观：榆林古城从南到北标志性建筑有凌霄塔、瓮城、文昌阁、星明楼、万佛楼、钟楼、凯歌楼、鼓楼；
2.人文景观：榆阳区文化馆、陕北民俗馆
（三） 规划游览路线。
1. 古城的历史文化线路——榆林古城墙、古街巷和博物馆等，无一不彰显着古城的深厚历史和文化底蕴。然而，当前博物馆、展览馆和艺术馆的配套设施尚显不足。为了为古城注入新活力，我们计划增设电信博物馆、国家级非遗馆、非遗研学基地以及古城记忆馆。这些新的文化设施将进一步完善古城的文化体系，为游客带来更加丰富多彩的体验。
2. 古城自然风光线路——我们充分利用四合院的资源，通过引入各种业态形式，丰富古城的文化内涵。游客可以在古色古香的四合院中穿梭，感受自然风光的魅力。我们鼓励艺术家和文化机构入驻四合院，打造独具特色的艺术区，为游客提供别致的艺术体验。同时，我们还将引进具有地方特色的餐饮品牌，如老字号餐馆和特色小吃，让游客在品尝美食的同时，也能感受到古城的独特魅力。此外，部分四合院将被改造为民宿，为游客提供具有古城特色的住宿体验，以此吸引更多游客前来旅游。我们还积极鼓励本地手工艺人入驻四合院，销售具有古城特色的手工艺品，为游客提供丰富的购物选择。
3. 民俗体验线路——我们将结合古城的民俗文化和传统手工艺，设置一系列互动体验项目，让游客能够深入了解当地的风土人情。通过参与这些活动，游客将能够更深入地感受到古城的魅力。
4. 沉浸式夜游线路——我们将利用多种类型的展示载体和表现手法，打造古城光影秀氛围体验和沉浸式夜游演绎。这一线路将突出古城多元而深厚的文化底蕴，为游客带来一次难忘的夜游体验。通过光影的交织和演绎的呈现，我们将让游客在夜晚也能感受到古城的魅力和活力。
（四）提供导览服务。提升标准化景区游客服务中心建设，为游客提供导览服务，包括配备专业讲解团队、语音导览设备、电子导览图等，以便游客更好地了解古城的历史和文化。导览服务覆盖所有的主要景点，并提供详细的信息和解释。
（五）完善交通和基础设施。为了确保古城的交通和基础设施能够满足游客的多样化需求，我们将采取一系列措施。首先，在交通方面，我们将优化公共交通线路，提升服务质量，为游客提供便捷、舒适的出行体验。同时，合理规划建设停车场，确保游客的停车需求得到充分满足。
此外，在沿街六楼打造游客驿站，为游客提供休息、咨询、导览等一站式服务；卫生间等基础设施也将得到全面提升，确保游客在游览过程中能够享受到便捷、舒适的服务。
通过这些措施的实施，全力助推古城景区服务提档升级，为游客提供更加优质、贴心的旅游体验。
（六） 定期评估和调整。定期评估旅游路线的有效性，并根据游客的反馈和市场的变化进行调整。这可以确保旅游路线始终符合游客的需求，并保持对古城历史和文化的准确展示。
三、具体项目推进情况。
2022年-2024年区文投公司续建了四个项目。
（一）榆林古城历史文化名城和街区保护提升工程。
1.基础工程：榆林古城大街（钟楼—鼓楼区域）路面修补、行道树补种，重要节点花卉，六楼周边基础工程等。
2.仿古建筑工程:针对大街道路两侧建筑进行一体化改造提升，包含街区品牌及IP开发、商铺外立面(包括瓦屋面、立面等)仿古更新，城市家具、店铺牌匾更新等。
3.商铺提升:回收店铺内外施工:暂按200个计,面积待定,分期施工,二期约180个。部分商铺内部空间装修改造工程等。
4.公共艺术:包括边塞商贸、军事凯歌、时尚艺术、非遗手工、文教印记、中医膳食等公共艺术营造。
（二）原招待所改造项目。
1.占地面积约2582.32平方米，建筑面积约为636方平方米。
2.拟将该院落设计为“古城精品酒店”。
3.项目建设包括拆除工程、修缮工程、改造提升工程、景观绿化、夜景照明等。
（三）新华书店改造项目。
1.占地面积约490平方米，建筑面积约为570平方米。
2.拟将现新华书店售书区提升改造为新型书吧，并同步改造院内办公区及景观绿化。
3.项目建设包括拆除工程、古建筑修缮工程、改造提升工程、景观绿化、夜景照明等。
（四）榆林古城电信大楼改造项目。
1.对电信大楼主体及后院三栋附属楼外立面进行维修改造。
2.加装两部电梯。
3.中国榆林电信展览馆建设。
四个项目均已建设完成。除了这四个改造项目，榆阳区文投新建了六个文旅项目，分别是榆林古城原工行大院维修改造项目、榆林古城百货大楼改造项目、榆阳区陕北非遗研学基地项目、榆林古城历史文化名城-榆林古城雨污分流项目、榆林古城记忆馆项目、榆林古城民宿项目。项目中与您在提案中提出的采用分段实施、重点推进的方法建设一片，建成一片，逐步调整古城老街商业属性，不断增加文旅服务内容，形成侧重游览的商业供给不谋而合。
我市文化旅游产业正处于快速发展时期，在市委市政府的正确领导下，在社会各界人士的关注支持下，榆林市文化旅游产业定当长足发展。我们将不懈努力，推动我市文化旅游事业的发展进步。再次感谢您的建议。
榆林市文化和旅游局
2024年9月30日
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